福建龙岩三创园

• 【投资新罗区】2018年龙岩市新罗区政府工作报告

  2017年12月28日在龙岩市新罗区第十七届人民代表大会第二次会议上新罗区人民政府区长陈金龙各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，全区上下在上级党政和区委的正确领导下，在区人大的法律监督和政协的民主监督下，牢牢把握“稳中求进”的总基调，转方式调结构，惠民生保稳定，有力地促进了经济平稳较快增长和社会和谐稳定。辖区GDP795.9亿元，增长7.9%；财政总收入32.3亿元，首次突破30亿元大关，增长11.6%；地方级财政收入21.9亿元，增长8.6%；固定资产投资846亿元，增长11.4%；社会消费品零售总额355.1亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入36736元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入18919元，增长8.1%。龙州工业园区成功创建国家应急产业示范基地，我区荣获全省首个国家畜牧业绿色发展示范区、全省双拥模范城、第五届全国文明城市等荣誉称号，继续跻身“中国市辖区综合实力百强区”“最具投资潜力中小城市百强区”。主要工作和成效是：这一年，我们着力转型发展，大力优化产业结构，综合实力进一步增强。工业提质增效。规模工业总产值突破958亿元，增长11.8%，增加值320.3亿元，增长7.3%。转型升级步伐加快，技改投入220亿元，增长6.6%；“1+2”产业提速，机械产业产值266.3亿元，增长12.3%，生物医药、新材料两大新兴产业产值分别增长16%、23.5%。着力精准帮扶企业，出台工业“十五条”，实行“一企一策”，累计为37家企业办理99笔7.7亿元应急周转资金，培育威而特、宏贯路桥、逢兴机电3家企业为“新三板”挂牌后备企业；持续“挖潜能、拓空间”，盘活低效工业用地1163亩。园区平台更加坚实，龙州工业园区成为全市首个产值突破300亿元园区。服务业较快增长。千方百计壮大三产，第三产业增加值304亿元，增长10.9%。强化政策激励和示范引领，制定服务业六十六条优惠政策，设立1000万元产业发展基金，评选奖励“双十佳”“新罗老字号”等46家企业。着力构建龙门物流园区、龙岩公路港等物流产业集聚区，爱琴海城市广场、北大附属学校元培校区等一批项目加快建设，全市首批公益性城市书吧–“趣读吧”1号、2号店建成并投入使用。文化旅游蓬勃发展，“吃住行游购娱”六要素进一步完善，新创1家国家3A级旅游景区、4家省级旅游特色村，山塘兵工厂、万阳文化中心等项目加快推进,实现旅游收入86.1亿元，增长34.6%；互联网经济加快发展，全年电商交易量在全市率先突破120亿元。农业稳步发展。农林牧渔业总产值增长2.5%，土地流转8.6万亩，造林绿化2.7万亩。大力发展设施农业，加大龙岩花生、山麻鸭等一批特色种养业发展力度，着力打造果蔬种植、生态养殖百亩示范基地，百香果深加工、蔬菜采后处理等6个农产品加工项目有序推进，全年百香果产业产值达1.6亿元。加快构建新型农业经营体系，全年新增农业龙头企业23家、示范家庭农场18家、农民专业合作示范社15家。强化品牌打造提升，新获证“三品一标”企业5家，斜背茶获得国家级农产品地理标志商标认证；适中镇入选福建省农村产业融合发展试点示范镇。这一年，我们鼓足干劲，迎难而上，“三大战役”取得突破性进展。项目攻坚扎实推进。严格落实“五个一”“四级协调”机制，“五个一批”项目均超额完成任务；47个省市重点、50个“重中之重”、315个“七大领域”等项目数量、投资量“双量提升”，龙麟、金鑫钨业等一批重点项目加速推进。开展新模式招商，“6•18”“9•8”“11•8”等招商对接成果全市第一，先后引进并签约奇迈健康小镇、国际康旅等75个项目。征地拆迁突围突破，西陂、曹溪、龙门等镇街“拔钉子”成效显著，共组织依法拆除42次，拆除房屋面积5.7万平方米，全面完成卧龙小区、火车站一期等18个重中之重项目征迁扫尾工作，有力推动厦蓉改扩建、南龙铁路扩能等省市重点项目建设。脱贫攻坚全面完成。全面实施“七大扶贫工程”，实现1个扶贫开发重点镇、10个贫困村摘帽任务，完成脱贫5249人。全年8个造福工程集中安置点全部完工，易地扶贫搬迁竣工240户，搬迁635人，完成任务的136%。我区扶贫成效综合排名连年位居全市前列，首创的竞争性扶贫机制在全市推广，国家扶贫网作经验介绍。环保攻坚成效突出。持续推进养殖业污染综合整治工作，关闭拆除养猪场1034户、面积48.37万平方米，清栏生猪21.75万头，16个“养治分离”综合治理示范点完工并运行。严格落实“河长制”，小溪河水质10年来首次达到二类水质，得到市领导充分肯定，4个省控内河断面水域、中心城市生活饮用水源地水质达标率均为100%。强化大气污染治理，淘汰黄标车2205辆，淘汰燃煤锅炉9台，年度节能减排降碳任务全面完成。加强危险废物和土壤污染治理，新增矿山生态环境恢复治理面积567亩，完成水土流失治理5.4万亩，森林覆盖率达78.4%。对中央环保督察组反映的问题及时落实，完成信访反馈问题整改26件。这一年，我们统筹城乡发展，持续改革创新，经济社会的发展环境不断改善。城乡统筹力度加大。宜居环境日益优化，新增环城森林景观美化造林1950亩，沿河路步栈道等“绿网道”工程有序推进。努力解决“出行难、停车难”问题，“道路畅通”等工程初见成效，莲花山海关节点地下通道、溪南路邮政交通节点匝道桥通车，建成凤凰小学及挺秀花园家长接送区，新建社区停车场15个、新增车位1026个。22个美丽乡村建设取得突破，农村基础设施逐步完善，国省干线、镇镇有干线、危桥改造工程有序推进，完成农村公路提级改造135公里，荣获首批“四好农村路”省级示范县。改革创新持续深化。扎实推进供给侧改革，关闭煤矿、非煤矿山等企业8家，淘汰落后产能72万吨；企业负债率下降至52%，营业利润率增长22%。深化国企改革，组建雁翔、国资、龙盛三大集团公司，进一步增强国有经济的活力和竞争力。深化社会事业领域改革，全面实行公立医院院长竞聘制、试行校长职级单列考核、校领导竞聘上岗等机制；推进土地节约集约利用，闲置土地处置率排名位居全省前列；启动区属国有林场改革，已完成26片合计1万余亩山场的赎买、租赁工作，我区被列为全省2017年重点区位商品林赎买改革试点县（区）之一。坚持创新引领，全年新增院士专家工作站1家，省、市级科技小巨人企业5家、高新技术企业7家，省级创新平台2家；“双创”成效初显，现有众创空间13家、互联网孵化器5家；创业主体大量增长，全年新增企业3761户、个体工商户1.7万户，分别增长36%、118%。这一年，我们加快发展社会事业，增进民生福祉，人民群众的获得感稳步提升。民生保障更加有力。26件为民办实事项目全面完成。进一步完善社会保障、就业、帮扶、救助体系，城乡居民基本养老保险续保率达95%，新就业、失业人员再就业共计13338人，城镇登记失业率2.5%；积极稳妥处理劳动人事争议案件，全面推行约谈欠薪企业、工资保证金等制度。优质教育均衡水平明显提高，出台创建教育名城“1+9”实施意见，推行“阳光招生”；紫金山实验学校、卧龙幼儿园等5所学校开班招生，北城小学等8个扩容项目加快实施，龙岩侨中被省教育厅批准为第二批“现代学徒制”项目建设学校。加强统筹医疗资源，完善城乡基本医疗及公共卫生服务体系，加强医联体建设，居民健康档案建档率78.2%，家庭医生签约服务19.6万人，占户籍总人口的37.5%；建成并投入使用“互联网+”养老服务平台，社区老年人日间照料中心5个、农村幸福院8个、居家养老服务站20个；积极推进社会资本办医，新设置医疗机构12家。侯卫东官场笔记社会秩序更加安定。持续推进“平安新罗”建设，社会治安形势良好，信访维稳实现“四下降一好转”目标，矛盾纠纷稳控率达100%，进京非访人次退出省前15名重点县（区）名单，实现厦门会晤期间各类重点人员“零失控”、十九大安保期间“零进京非访”；电信诈骗成功脱帽。持续加大民爆物品管理、涉麻制毒整治力度，扎实开展道路、消防、矿山等19项专项整治，安全生产态势平稳。这一年，我们注重提升软实力，着力加强效能建设，政府工作的规范化、科学化程度进一步提高。城市文明水平显著提升。多措并举提高871条背街小巷保洁质量，创造背街小巷环卫精细化保洁“新罗模式”；加速推进物业管理及农贸市场、流动摊贩等市容市貌整治，建成18个标准化分类垃圾屋，布放2080对分类垃圾箱；文明城市常态长效管理机制初步建立。创新开展西宫巷、仙龙巷等首批“美丽小巷”“美丽小道”创建活动，评选“最美环卫工人”“最美创城公益天使”。政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，大力整治“庸懒散拖”，实现政府权责清单全覆盖。有效开展“在职党员进社区”等帮扶活动，严格落实中央“八项规定”，全面完成党政机关公务用车改革；政府系统“三公”经费支出下降53%。实施新一轮机构改革，简政放权、放管结合、优化服务工作取得明显进展。持续推进“七五”普法，严格落实依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律、工作监督和区政协的民主监督。不断加强机关效能督查、行政监察、审计监督、政务建设和廉政建设等工作，政府绩效管理考评连续多年位居全市前列。与此同时，国防动员和后备力量建设质量得到提升，社会福利和慈善事业持续发展，老龄、老体协、老区建设、老年教育、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦，食品药品、计生、统计、物价、外事侨台、档案方志、保密等工作取得新成绩。各位代表，回顾2017年的工作，我们深感成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委审时度势、正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督的结果，也是社会各界人士大力支持和全区广大干群奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各位老同志，向为我区作出积极贡献的驻岩部队指战员、武警官兵、公安政法干警和中央、省驻岩企事业单位、市直各部门，向所有关注、参与我区建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足，主要表现在：我区调结构、促转型任务艰巨，同沿海发达城市相比，我区经济总量仍然较小、产业结构不够优化、新旧动能转换较慢、自主研发创新能力不强，行业、企业仍面临稳定增长和高效转型的双重压力；城乡发展不平衡、不充分、不协调问题仍然突出，城市建设管理有待加强，基本公共服务和社会保障水平不高，农村基础条件薄弱，生态环保压力较大；社会治理存在薄弱环节。社会事业发展与人民群众的期待还有差距，一些群众关注的热点、痛点问题尚未得到有效解决；政府职能转变还不够到位，一些干部服务、创新、担当意识不强，存在不作为、慢作为的现象。“新时代呼唤新作为”。我们将坚决克服弊端，以更加有力的措施加以解决。对此，我们必须坚定信心，坚持“以经济建设为中心”，抢抓机遇，加快发展；必须紧盯目标，咬定青山不放松，远谋聚势，靶向长远；必须压实责任，做到“人人头上有任务、个个肩上有担子”，团结拼搏，苦干实干；必须敢于担当，坚定“功成不必在我”，善解难题，敢啃骨头；必须勤政廉政，做到清白做人、干净做事，为民务实，善作善成。2018年工作思路和举措不忘初心，牢记使命。2018年是全面建成小康社会的关键之年，经济爬坡过坎，改革纵深推进，挑战与机遇并存。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市、区委的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，登高望远、戮力同心、奋发有为，决战决胜全面小康社会，着力打造“山水文化名城”。2018年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%，其中，一产增加值增长3.6%；二产增加值增长7.3%；三产增加值增长11.1%。地方级财政收入增长9%；规模工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资、外贸出口总值与上年持平；城镇及农村居民人均可支配收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，各项社会事业协调发展。为实现上述目标，必须全力以赴抓好五个方面工作： （一）坚持提质增效，推进产业转型升级谋划产业布局，既谋空间也谋要素。强化市区一体化发展理念，按照全市打造“三城一基地”和我区“一主一副、两带支撑、五大经济”发展格局，着力产城融合发展，持续提升龙州工业园区及龙门物流园承载功能，加大“国家应急产业示范基地”建设；积极延伸龙雁经济开发区循环经济产业链，加快建设辐射全市的循环工业“百亿园区”；致力龙池国家级特色农产品优势区创建，做大做强农业优势特色产业，不断带动农民增产增收。坚持要素保障全优升级，用好用活2亿元产业发展基金和8000万元应急专项资金；着力盘活闲置低效工业用地，列出收储清单、倒排时间进度，力争全年收储1000亩，扩建标准化厂房200亩。调整产业结构，既调存量也调增量。着力优化三次产业结构，坚持“235”产业发展，突破分离产业研发设计等技术前端，探索完善供应链中端服务，推动工业与服务业有机融合发展；实施“双培育”“双倍增”“双促进”计划，重抓“5个10家”、30个工业、30个三产及35个新增长点项目，力促全年新增20家规上工业企业、30家限上服务业企业。创新招商方式，强化产业招商、总部经济招商、标准化厂房招商，围绕提升中心城区竞争优势，产业链延伸、产业集聚，紧盯现有企业、优势资源、外出乡贤、新兴领域，力促国际康旅、龙净环保等一批超10亿元项目“落地生根”。优化产业环境，既优政策也优机制。不断加强重点企业的政策扶持力度，落细落实工业“十五条”、三产“六十六条”政策举措，加快制定机械应急装备、应急环保、商贸流通、大数据和互联网+等重点行业（领域）发展规划和优惠政策细则，推进政策向关键环节、重点部位倾斜；加强政银企合作，继续发挥龙津担保公司作用，支持企业进行品牌培育、技术改造、拓展市场。坚持问题导向，健全完善“五个一”“四级协调”工作机制，发挥好政府引导、协调和扶持作用，做到因势利导、主动服务，帮扶产业发展。 （二）坚持克难攻坚，坚决打赢“三大战役”项目落地持续发力。坚持挂图作战、分类指导，实行领导、部门、镇街、业主“四方共谋”，强化项目问题清单梳理，按单销号，不定期跟踪问效，着力解决项目落地“最后一公里”问题。重点实行“5133”工程，着力攻坚44个省市重点项目、50个重中之重项目、七大领域项目、“五个一批”项目和投资工程包项目，力促中信重工、环宇芯片等一批项目签约落地，能化共轨、龙净环保等一批项目开工建设，龙泰新材料、爱琴海广场等一批项目建成投产。全力以赴开展项目征迁攻坚和“拔钉子”行动，突出抓好11个重点攻坚及12个“临门一脚”项目，着力推动全区征迁工作取得新突破。脱贫攻坚巩固提升。建立健全稳定脱贫的长效机制，坚持动态管理、动态监测，确保“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。深入实施“七大扶贫工程”，进一步增强“造血”功能，重点抓好产业扶贫、竞争性扶贫、金融扶贫工作，大力推进光伏发电、正大肉鸡养殖、百香果种植、林下经济等4个特色扶贫产业。进一步织牢贫困户脱贫保障“全网底”，找准贫困根子，对症施药，切实降低因病、因学、因业返贫概率，力争竞争性扶贫机制在全省推广。生态环保久久为功。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好清水翻身仗、蓝天巩固仗、净土保卫仗、青山修复仗，建立健全生态环境保护责任体系。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，做好畜禽粪污资源化利用整区推进项目，抓紧抓实养殖业污染整治、16个养治分离点建设以及11条重点小流域水质提升工作，力争全面消除劣Ⅴ类小流域，国、省控断面优良水质达标77.5%以上，生猪出栏总量控制在98万头以内。重点抓好土壤、大气污染防治工作，加强对辖区水泥、化工等重点企业污染防治工作排查，确保中心城区空气质量优良天数持续上升，达标天数比例98.6%。 （三）坚持创新发展，着力深化改革攻坚深挖发展潜力。坚持从供给侧发力，突出抓好水泥、煤炭产业去产能，妥善解决好职工分流和安置工作，着力降低企业制度性交易成本，切实减轻企业税收负担。强化国有资产监管，持续推进雁翔、国资和龙盛市场管理公司等国有企业提质增效，促进国有企业保值增值。加强政府性债务风险防控，强化农村“三资”运作，实施宅基地制度、集体林权制度、农村土地“三权分置”改革，稳步推进省级农村集体产权制度改革试点。进一步加大教育、文化和事业单位等改革，充分释放社会领域发展潜力。实施创新驱动。结合实施“中国制造2025”“互联网+”“大数据运用”，通过技术改造、资源整合等专业化、市场化手段，加快培育新动能，增强经济创新力和竞争力。着力支持企业自主创新，积极探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的产学研协同创新模式，深入实施“人才强区”战略，力争培育科技小巨人4家，新组建科技创新平台2家，新增高新技术企业3家。深化龙津创业中心、龙岩金融科技中心、龙州创客空间等载体建设，加大对知识产权、专利开发扶持力度，力争新增2家市级以上众创空间，争创创新创业产业特区。 （四）坚持统筹协调，加快城乡融合发展推进区域协调发展。持续深化全国文明城市及省级文明城区创建活动，落实“街长”、“巷长”、联合执法等常态长效管理机制，积极打好背街小巷、农贸市场等专项整治行动，着力提升中心城区基础设施建设，进一步促进城市扩容提质，提升文明城市形象。坚持特色发展，重点推进，重点抓好中心城区“一河两岸”文旅产业提升、10个特色社区建设及雁石雁鹭合鸣、江山文旅康养、白沙水岸乡愁、小池黄酒文化、适中方楼民俗等特色小镇，雁石、白沙2个新型城镇化建设。坚持均衡发展，短板先行，持续加大“镇镇有干线”农村公路提级改造、乡镇污水处理设施、公厕、危旧房屋改造建设，推进华龙、苏溪等棚户区、城中村改造工作，加快老旧小区物业规范化管理。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进农业“接二连三”，引导农村二三产业向城镇、中心城区及产业园区集中，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。深入实施20个农业重点项目建设，积极培育新型农业经营主体78家，农副产品“三品一标”认证4家，力争规上农副产品加工产值突破160亿元。实行最严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡，确保粮食安全。加大农村基础设施建设，大力推进黄洋、培斜等22个美丽乡村建设，持续开展农村“家园清洁行动”，鼓励农民通过土地流转、入股分红、特色种养等方式增产增收，扎实推进社会主义新农村建设。推动社会共治共享。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。持续推进“七五”普法，抓好村级换届及信访工作，完善区、镇、村三级调解网络，健全矛盾纠纷排查调处多元化机制。健全共享服务体系，实施食品安全战略，严格落实安全生产责任制，扎实推进危险化学品、非煤矿山等19项专项整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。加强镇村、社区“智慧”治理建设，打造平安社区、平安镇村、“无违建”村居品牌，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。 （五）坚持补齐短板，实施民生“三项计划”推进“教育名城”计划。认真贯彻落实创建“教育名城”实施意见和“基础教育十条”文件精神，着力实施农村教育振兴三年行动计划，推动教育优质、均衡、特色发展。全力推行“阳光招生”工作，严格执行“四批次”梯度和就近入学政策。实施教育“四项提升”和“三名”工程，加快16个教育领域补短板项目建设，确保月山小学、凤凰二小等一批教育项目开工，力争11个基础教育品牌学校组团发展，逐步加大教师培训力度，160名教师校长交流轮岗，着力打造龙岩二中、实验小学等20所5A级“平安校园”，铁山中心小学等一批特色鲜明、示范效应明显的特色学校。完善“健康新罗”计划。以提高人民健康水平为核心，全面抓好居家社区养老服务等9大工程，积极推进区、镇分级诊疗制度和医联体建设，加快龙岩人民医院及龙门、雁石等4个卫生院新建和改扩建项目建设，加强乡村医生队伍建设，稳定优化基层“网底”。扎实开展健康养老“三年行动计划”，加快天喜温泉、奇迈小镇等一批养生养老项目建设，加大“医养结合”力度，推进“候鸟式”旅居、温泉健康等产业发展。全区建成20个五星级日间照料中心、15个三星级养老服务站，新建20个以上农村幸福院，推进9个乡镇敬老院标准化建设，促进优质医养资源有效下沉。实施“美好生活”计划。着力打造“宜居新罗”，围绕城乡基础设施补短板“三年行动计划”，实施交通通畅、防洪防涝、景观提升等6大类385个项目，重点推进污水垃圾处理、村镇道路及临时停车场建设等。着力打造“宜业”新罗，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，满足劳动者多层次的就业需求。着力打造“魅力新罗”，攻坚中心城市环城森林景观美化，深入实施“绿亮美”工程，力争完成造林绿化1.1万亩，治理水土流失4万亩；进一步弘扬红色文化，传承传统文化，支持举办后田暴动90周年等纪念活动，加快公共文化服务基础设施建设，扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力。加强政府自身建设新时期下，政府工作面临的困难和问题日益复杂，破坚冰、打硬仗、啃骨头是常态，我们必须顺应新时代新要求，贯彻落实十九大精神，忠诚履职，奋发有为，加快建设“法治、高效、为民、廉洁”政府。建设法治政府。坚持求真务实、依法行政，大力推进全民普法，切实维护好宪法和法律的权威。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理各类建议、提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，增强决策民主化、法制化水平。大力推进政务信息互联互通和共享共用，提高政务透明度和公众参与度。建设高效政府。深化“放管服”改革，推进简政放权，优化办事流程，创新事前、事中、事后监管方式，大力推行“互联网+”政务网络平台建设，倡导“马上就办、办就办好”“最多跑一趟”，扎实推进机关效能建设，加强效能监察和行政问责力度，完善绩效考评机制，确保重大事项、重点项目、重要工作及时有效落到实处，取得成效，进一步增强政府公信力和执行力。建设为民政府。坚持为民务实，多谋打基础、管长远之策，多做破难题、解民忧之事，驰而不息，久久为功。始终把群众利益放在首位，坚持重心下移、力量下沉，在实践中不断增强服务群众的本领和能力；聚焦民生保障，实施惠民工程，关心困难群体，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。建设廉洁政府。认真贯彻《准则》《条例》，进一步增强“四个意识”，严守六项纪律，强化党的基层组织建设。深入推进党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神和市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》，拧紧正风反腐“发条”，强化“关键少数”监督，严控“三公”经费支出，加强对财政预算执行和领导干部经济责任的审计监督，加快构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。各位代表，“牢记使命勇担当，凝心聚力谋新篇”2017年的收获来之不易，凝聚了全区上下广大干群的智慧和汗水，我们倍感珍惜。2018年，乘着十九大的浩荡东风，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、埋头苦干，以翻篇归零再出发的心态，擘画新蓝图，实现新跨越，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新新罗，夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！名词解释1.工业“十五条”、服务业“六十六条”优惠政策：6月份相继出台《贯彻落实市政府进一步推动工业发展实施意见的十五条措施》（龙新委综〔2017〕89号）和《新罗区加快第三产业发展的若干意见》（龙新委综〔2017〕83号），针对企业发展的各个环节给予不同类型的企业适当奖励，旨在促进产业增长。2.“双十佳”“新罗老字号”等46家企业：10家服务业“突出贡献企业”、10家“服务业标兵”、10家“新罗老字号”、10名“新罗巧匠”、6家服务业重点企业。3.趣读吧：趣读吧指全市首创公益书屋，是集休闲、阅读为一体的公益性开放式书屋。4.1家国家3A级旅游景区、4家省级旅游特色村：国家3A级旅游景区：七彩蓝田生态农业休闲观光园；省级旅游特色村：曹溪镇黄洋村、江山镇山塘村、白沙镇南卓村、大池镇大和村。5.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。6.“五个一”工作机制：指一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底。7.“四级协调”工作机制：指第一级为项目挂钩责任单位与项目建设单位层面，实行“每周一会商”；第二级挂钩领导层面，实行“每旬一例会”；第三级为指挥部层面，实行“每月一协调”；最后一级为区委、区政府主要领导层面实行“每季总调度”。8.“五个一批”项目：指谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批、增资一批项目。9.七大领域：交通、能源、工业科技、农林水利、社会事业、城建环保、商贸服务业等7个领域。10.“6·18”“9·8”“11·8”：6·18中国海峡项目成果交易会、9·8厦门国际投资贸易洽谈会、11·8海峡机械博览会。11.七大扶贫工程：指产业、就业、安居、保障、智力、竞争性、壮大村集体经济等七大扶贫工程。12.1个扶贫开发重点镇、10个贫困村：1个扶贫开发重点镇：大池镇；10个贫困村：江山镇山塘村、老寨村，大池镇黄美村，龙门镇湖坑村，铁山镇富溪村，雁石镇坪坑村，万安镇松洋村，岩山镇黄固村，东肖镇肖坑村，红坊镇板子斜村。13.8个造福工程集中安置点：白沙镇“暖心园”、南卓造福工程新村，雁石镇“龙雁小区”，大池镇黄美村，适中镇兰田造福工程新村二期、洋东和保丰集中安置点，万安镇松洋集中安置点。14.16个“养治分离”综合治理示范点：雁石镇赤村村、大吉村、厦中村、黄庄村大点、黄庄村小点、苏邦村大点、苏邦村小点、东南村、上营村、红林村、陈村村、北河村，白沙镇郭畲村、小吉村，岩山镇佳山村，大池镇（大山村、西洋村、雅金村、秀东村）。15.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.绿网道：指以绿化为特征，沿着河滨、海岸、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立的线形绿色开敞空间。由绿道构成的网络状绿色开敞空间系统称为绿道网。17.道路畅通工程：2月份市委办、市府办印发《龙岩中心城区畅通工程实施方案》，旨在健全城市交通综合协调管理机制，优化城市交通结构，完善城市交通设施，道路通行条件、绿色交通发展、交通科学组织管理、道路交通运行安全状况、交通文明素质等全部达到优秀等次水平。18.22个省级美丽乡村：曹溪街道黄坑村，适中镇保丰村，小池镇京源村、璜溪村，大池镇黄美村、大山村，江山镇新寨村，雁石镇雁江村，岩山镇芹园村、小丁坑村、后埔村、山前村，白沙镇官洋村、洋西村、半岭村，万安镇高厦村、张陈村，苏坂镇岭兜村、下村村，东肖镇隘头村，红坊镇南阳、赤坑村。19.科技小巨人：指高新技术领域产品开发、生产、经营和技术（工程）服务的科技型企业。20.双创：大众创业、万众创新。21.教育名城“1+9”实施意见：今年7月份制定出台《新罗区创建教育名城推进教育优质均衡发展的实施意见（2017~2020年）》（龙新委综〔2017〕94号）及9个配套性文件。22.5所学校开班招生、8个扩容项目：5所学校是紫金山实验学校、紫金山实验幼儿园、皇冠幼儿园、卧龙幼儿园、北城中学；8个扩容项目是紫金山实验学校、北城小学7#8#教学楼、龙岩五中2#教学楼、龙岩九中2#教学楼、大池中心幼儿园、曹溪中心幼儿园、南城中心幼儿园二期、铁山基地食堂和宿舍。23.现代学徒制：现代学徒制是教育部于2014年提出的一项旨在深化产教融合、校企合作，进一步完善校企合作育人机制，创新技术技能人才培养模式，是通过学校、企业深度合作，教师、师傅联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式。24.医联体:指区域医疗联合体；2015年10月,龙岩市建立了市第一医院、市第二医院、人民医院、区妇幼保健院等中心城区大中型医院与中城、东城、西城、南城等社区卫生服务中心共建医联体的新模式。25.老年人日间照料中心5个、农村幸福院8个、居家养老服务站20个：5所老年人日间照料中心分别位于溪南社区、龙腾社区、北龙社区、西安社区、北门社区；8个农村幸福院分别位于万安镇张陈村、大池大东村、小池镇培斜村和岩山镇后埔村、苏坂下村村、万安镇松洋村、雁石镇坷溪村、大池镇北溪村；20个居家养老服务站分别位于红坊镇紫安村、中联村，东肖镇联邦村、隘头村，曹溪街道下寮村，适中镇颜祠村，小池镇牛眠石村、赖邦村，大池镇合甲村，铁山镇外洋村，雁石镇四集村、赤村村，白沙镇郭畲村、黄坂村，万安镇竹贯村、张陈村、松洋村，苏坂镇和睦村、下村村、东联村。26.四下降一好转：即信访总量、集体上访、重信重访、非正常上访数量下降和信访秩序好转。27.首批“美丽小巷”“美丽小道”：中城兴门社区西宫巷,中城北关社区果园路支巷,东城东街社区颜厝巷,中城凤凰社区文明路支巷，东城社兴社区中心巷等五条“美丽小巷”；西陂条围村西诚路、西城西安社区西安中路、东肖后田村后田路、西城苏溪社区滨河路、东城北龙社区龙凤道等五条“美丽小道”。28.两学一做：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。29.在职党员进社区:指2015年7月、8月市、区委组织部先后提出在机关事业单位开展在职党员进社区报到为群众服务工作，重点开展“亮身份、作表率”、“下网格、访民情”等“五个先锋”活动。30.中央“八项规定”：指要改进调查研究、要精简会议活动、要精简文件简报、要规范出访活动、要改进警卫工作、要改进新闻报道、要严格文稿发表、要厉行勤俭节约。31.政府系统“三公”经费：指因公出国（境）、公车购置与运行、公务接待。32.“七五”普法：指全国法制宣传教育第七个五年规划，时间为2016-2020年。33.三城一基地：即有色金属之城、专用车之城、文旅康养之城和军民融入示范基地。34.“一主一副、两带支撑、五大经济”发展格局：区《十三五规划》提出“一主”，即一个主城核心区统领，增强全区发展核心动力；“一副”，即一个副中心联动（含雁石、白沙、苏坂、万安、岩山5个镇），培育区域发展新引擎；“两带”，即以中心城市东北翼先进制造业产业带（含铁山、雁石、白沙、苏坂等镇）和西南翼商贸物流聚集带（含东肖、红坊、龙门、小池等镇）支撑，推进产业集聚发展。“五大经济”，即构建开放、消费、生态、通道、税源五大经济，协同推进转型发展。35.“235”产业：指我区重点发展的机械装备、现代服务业等2个主导产业，生物医药、新材料、互联网等3个新兴产业，建材、农副产品加工、能源精化、建筑与房地产、文化旅游等5个传统产业。36.“双培育”“双倍增”“双促进”计划：即亿元企业和小微企业“双培育”，工业企业产值和税收“双倍增”，工业项目促开工、促投产“双促进”计划。37.5个10家：即10家龙头企业、10家上市后备、10家技改、10家规下转规上、10家一企一策帮扶举措。38.“5133”工程：指项目落地战役的50个重中之重项目、10个一产重点突破项目、30个工业重点发展项目及30个服务业重点发展项目。39.农村“三资”：指农村集体资金、集体资产、集体资源。40.农村土地“三权分置”：指农地所有权、承包经营权和经营权三权分置。41.基础教育十条：今年7月份区制定出台《新罗区人民政府关于贯彻市政府加强基础教育工作十条措施的若干意见》。42.教育“四项提升”工程：实施“立德树人、教育质量、队伍素质、特色创建”等四项提升工程。43.“三名”工程：实施“名师、名校、名校长”工程。44.11个基础教育品牌学校：龙岩市实验幼儿园、龙岩市第一幼儿园、龙岩市第二幼儿园、龙岩市实验小学、龙岩莲东小学、龙岩市溪南小学、龙岩市西安小学、龙岩市第二实验小学、龙岩初级中学、龙岩莲东中学、龙岩市第二中学。45.20所5A级“平安校园”：龙岩市实验幼儿园、区直机关幼儿园、龙岩市第一幼儿园、龙岩市第二幼儿园、龙岩市实验小学、龙岩市溪南小学、龙岩市西安小学、龙岩莲东小学、龙岩凤凰小学、龙岩市第二实验小学、铁山中心小学、江山中心小学、龙岩华侨职业中专学校、龙岩市第二中学、龙岩初级中学、龙岩莲东中学、龙岩市第七中学、龙岩市第九中学、龙岩市适中中学、龙岩市小池中学。46.9大工程：居家社区养老服务、机构养老服务、兜底保障、医养结合、精神关爱、智慧养老、养生养老产业培育、养老服务队伍建设、提升养老服务质量。47.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-15

• 【新罗区招商】2020年龙岩市新罗区人民政府工作报告

  2019年12月25日在龙岩市新罗区第十七届人民代表大会第四次会议上龙岩市新罗区人民政府代理区长张锋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我区高质量发展落实赶超进程中极其关键的一年。在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大的法律监督和区政协的民主监督下，全面贯彻中央、省、市、区委系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照市委市政府“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”工作安排，深入开展“产业发展项目建设年”活动，经济社会实现较高质量发展。全年地区生产总值946.5亿元，增长6.6%;一般公共预算总收入36.5亿元，增长0.9%，地方一般公共预算收入24.4亿元，增长1.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达43405元、22560元，增长8.3%、9.6%。荣获“中国百强工业区”“福建省农产品质量安全县”等多项荣誉，连续2年跻身“综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量”等5个全国百强区行列。特别是，一年来在各个领域各条战线工作上呈现出八大工作“亮点”：一是龙雁组团“从无到有”。短短一年，由点及面，进度和成果大大超出预期。拉开城市框架，“未来城”5055亩土地征收快速全面完成，成立报建、图审公司，累计报批土地、林地5793亩;一批大项目、好项目落地生根，总投资额30亿元的新兴工业项目从签约到开工仅用半年，创造了高质量发展落实赶超的“新罗速度”。二是招商引资再创佳绩。坚持“一把手”招商，组建区招商公司，全力构建专业化、市场化、精准化的招商新格局，北新绿色装配式建筑、格兰尼二期等一大批优质项目相继落地，引进各类招商引资项目164个，总投资102亿元，为发展积蓄强劲动力。三是“百日攻坚”突破突围。成建制抽调党政干部参与中心城区征地拆迁“百日攻坚大会战”，攻克了多年来想攻克没有攻克的项目，征收房屋125万平方米、土地9378亩，实现净地交付项目28个，曹溪、西陂、东肖等三大片区35个项目取得重大突破，打造了城市组团式征迁的“新罗模式”。四是政策红利充分释放。突出企业精准帮扶，集中释放了一批含金量高的政策红利，工业18条、服务业66条，数字经济15条、限上商贸培育8条、建筑业20条等相继出台，帮助14家企业转贷解困26笔4.8亿元，全年减税降费7.5亿元，惠及18.61万户次，兑现财政奖励资金6000多万元。卓越新能源公司成为全市首家科创板上市企业。五是脱贫攻坚决战决胜。解决“两不愁三保障”突出问题，脱贫质量全面提升，提前一年实现4个贫困镇、42个贫困村脱贫摘帽;实施产业激励性扶贫项目199个，建档立卡2457户6234人受益，并在全市推广;脱贫攻坚年度考核连续3年位全市第一。六是生态优势巩固提升。天更蓝，中心城市达标天数比例为99.6%，同比提高0.7个百分点，基本实现全年看到清朗天空;水更净，主要流域水质优良比例100%，同比提高25个百分点，25条小流域水质均稳定达到或优于四类，达到三类以上水质有21条;山更青，森林覆盖率达到80%，稳定保持省市前列，深入创建“绿色矿山”，全年完成矿山复绿1168亩。七是城乡面貌日新月异。城区新增绿化面积1373亩，基本消除中心城区黑臭水体，背街小巷全面建立15分钟快速保洁圈，建成垃圾分类示范小区23个。美丽宜居村庄建设取得阶段性成效，农村人居环境整治“一革命四行动”有力落实，建成209个污水处理站点，全区282个行政村基本实现“二无三化”;厦蓉扩容高速、小池互通、国道G358小池至古田公路顺利通车。八是民生保障更加有力。加快补齐民生短板，全年民生支出超30亿元，月山小学、北城小学等11个应急性重点教育项目投入使用，新增义务教育学位8280个，大大缓解中心城区“就学难、择校热”问题;东城、东山等社区卫生中心选址问题得到有效解决，全国健康促进区试点建设通过省级验收，龙岩中心城区人口集聚更加明显，更多群众分享到改革发展成果。一年来的工作举措是： （一）抓产业转型，高质量发展迈出坚实步伐工业提质增效。全面实施工业“双培育”计划，机械装备、能源精化等4大百亿级产业产值达624.5亿元，新增亿元企业、“上云上平台”企业94家，推动规模工业总产值突破千亿大关，达1066亿元。开展园区提质增效行动，盘活低效工业用地784.3亩、厂房23.5万平方米，龙州、龙雁两大园区产值分别突破400亿元、100亿元。服务业稳中趋好。深化“三比一看”竞赛活动，新培育规上服务业、限上商贸业企业52家，社会消费品零售总额超402.6亿元，三产增加值增长5.7%。龙门物流园销售额118亿元，京华中心、卡车大世界投入运营。文旅康养进入快车道，产值达253亿元，增长35.2%，红色文化之都、龙岩洞文创园等项目加快推进，紫金山体育公园成功创建国家3A级景区。特色农业做强做优。七大产业全产业链实现产值208.5亿元，新增“三品一标”认证企业12个。新罗百香果获评国家地理标志证明商标，福建百香果产业示范园顺利开园，新增省级农民专业合作示范社、示范家庭农场6家，休闲农业经营主体67家。农产品电子商务交易额超3亿元。 （二）抓项目攻坚，发展后劲呈现良好态势项目建设有力有效。实施“5133”项目工程，鑫鹭钨业、龙工锻件等90个项目开工，格兰尼、龙净科瑞等95个项目竣工，签约项目竣工率居全市第一;14个省赶超重大项目、53个省市重点项目、8个市“重中之重”项目均超额完成年度投资计划。招商引资成效显著。开展招商对接行动，突出补链强链铸链，成功引进陆力智能叉车等10个重大产业项目。全年新签约、新开工、新竣工项目分别达69个、67个、50个，谋划一批、签约一批项目均排名全市前列。龙雁组团高效推进。成立龙雁组团管委会工作专班，按照“一通道五园区”规划布局，“一周一调度”推进龙雁组团开发。多渠道引入社会资本参与组团建设，与市投资集团、人才集团等国企合作建设组团项目，成功对接洽谈项目38个，投资额达234亿元，豪帝卫浴等9个项目落地开工。通过专项债、项目贷等方式筹集资金30亿元，有力保障项目建设资金。遵循“三化”原则，采取“政府主导、市场运作”模式开发“未来城”，通过EPC、国企合作等模式加快推进紫阳人才房、商贸中心等重大项目，打造“产城人”融合新高地。 （三）抓品质提升，城乡面貌刷新靓丽颜值城市管理更加精细。推进文明城市长效常态管理，美丽巷道提升、“两违”整治、物业管理、老旧小区改造和铁路沿线整治成效明显，全面铺开中心城区生活垃圾分类工作，中心城区2470户房屋、土地登记历史遗留问题有效解决;火车北站综合客运中心建成使用，城市道路节点提升改造成效明显。美丽乡村有力提升。实施乡村振兴战略，10个乡村振兴综合培育试点村、5个人居环境整治试点村、3个旅游试点村建设扎实推进;完成旧房裸房整治141栋，拆除“空心房”7万平方米，建成农村公厕、垃圾中转站30座。19个省级“千村整治、百村示范”美丽乡村建设基本完成。“路长制”全面落实，“四好农村路”里程进一步延伸。环境整治深入开展。扎实抓好“三合一”督察反馈问题整改，52件中央第二轮环保督察反馈问题按办结。全面落实河(湖)长制，4个国省控断面水质优良比例、6个集中式生活饮用水源地水质达标率均为100%。深入开展养殖业污染整治，有效防控非洲猪瘟。政策性关闭煤矿8家，去产能72万吨。 （四）抓民生改善，人民群众幸福感显著提高社会保障提质扩面。完成27个为民办实事项目。新增城镇就业7460人，转移农村劳动力就业1413人，城镇登记失业率2.8%。深化健康养老“三年行动计划”，新增机构养老床位数260张，新建居家养老服务照料中心、农村幸福院53个，阳光托老院等4个养老产业项目建成。“龙盛菜菜姐”生鲜电商平台上线运行。社会事业全面发展。实施义务教育阶段“阳光招生”积分制入学，推进“名校带动工程”，组建教育集团12个，惠及学生4万多名;大力扶持民办普惠性幼儿园，完成皇冠幼儿园等7所幼儿园移交工作，新增普惠性幼儿园学位2590个。深入推进乡村卫生一体化服务管理，新建标准化村卫生所90家。成功举办第二届龙王争霸赛等文体活动，龙岩山歌戏成功入选省第六批非遗名录，我区运动员张靖婧再次在世界性射击赛事上夺冠。第八届世界龙岩同乡联谊恳亲大会在澳大利亚成功举办。社会治理纵深推进。“七五”普法工作获中宣部网推。“雪亮工程”、平安“三级联创”、矛盾纠纷大化解扎实推进。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动安保维稳。深入推进扫黑除恶专项斗争。电信网络新型违法犯罪、涉麻制毒等区域性突出问题得到有效遏制。坚决预防和遏制重特大安全事故，扎实推进危险化学品、非煤矿山、食品安全等19项专项整治，社会形势保持安定稳定。 （五）抓改革创新，市场活力进一步释放重点改革不断深化。全面完成新一轮区级政府机构改革，调整设立政府工作部门22个。第四次全国经济普查顺利完成。深化农村集体产权制度改革，土地确权登记颁证工作全面收官。深化国资国企改革，新组建龙传建发集团，四大集团全年投融资能力进一步增强。70%以上进驻审批服务事项实现“一窗”分类受理，“一趟不用跑”“最多跑一趟”高频事项增至161项，推进工程领域审批制度改革，50个进驻事项承诺限均压缩至法定限的40%以内。创新支撑稳步提升。设立城市产业创新中心、龙津资本服务平台，为企业提供最前沿、多样化创新创业和资本服务，新增市级众创空间4家，新认定市科技小巨人领军企业17家、国家高新技术企业18家。每万人口发明专利拥有量增至6.1件，居全市第一。政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展调查研究，检视反思突出问题，切实抓好整改落实。严格落实中央八项规定精神及实施细则。全面落实中央基层减负要求，文件会议均减少45%以上，督查检查考核更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年办理区人大代表建议105件、区政协提案264件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。机关效能、审计监督、党风廉政建设和反腐败工作持续加强，绩效管理考评连续多年居全市前列。与此同，国防动员、双拥、退役军人服务、妇女儿童、残疾人事务、民族宗教、外事侨务、地震、人防、计生、统计等各项工作取得新成绩。各位代表，2019年的成绩得益于历届党委、政府打下的坚实基础，这是习近平新代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委审度势、正确领导的结果，是区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督的结果，也是社会各界大力支持和全区广大干群砥砺奋进、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队和武警官兵，向关心支持新罗发展的港澳台同胞、海外乡亲，向为我们打下良好工作基础的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同，我们也更加清醒地看到存在的困难和问题，主要是：产业结构不够优化，创新发展支撑力不够，行业、企业仍面临稳增长促转型的双重压力;教育、医疗、交通、养老等优质公共服务供给还有短板;政府职能转变还不够到位，一些干部精气神不足、担当意识不强，改革思维、攻坚劲头和专业化水平还有待提升。对此，我们一定要直面问题，切实加以克服和改进。2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键节点。我们要以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕推进高质量发展落实赶超，科学编制“十四五”规划，扎实开展“攻坚2020”六大行动，抓实“5个100”，戮力同心、锐意进取，全力建设好新代新新罗，推动各项事业发展继续在全市当前锋、走前头、作表率。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破千亿，增长7.5%-8%;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入增长3%;规模工业增加值增长8.3%;固定资产投资增长7.5%;社会消费品零售总额增长9.5%;实际利用外资9000万元，外贸出口总值增长3%;城镇、农村居民人均可支配收入增长均9%;各项社会事业协调发展。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面： （一）聚焦转型升级，构建“4+5”现代产业新体系产业发展是经济发展的基础，坚持一二三产融合发展，开展产业发展、双培育双提升专项行动，继续做强主导产业，做优新兴产业，促进新罗发展稳中有进、稳中向好，继续领跑全市。壮大四大主导产业。坚定不移走“两化融合”道路，突出规模支撑、优势组合，助力机械装备、能源精化、农产品加工、建材4大主导产业规模扩张，加快三创园、华佗小镇、正大等13个专业产业园区建设。实施主导产业补链强链计划，做好“一示范一专业”培育，抓好“一特色一提升”发展，加大力度建设国家应急产业示范基地，加快打造八一循环经济产业园，走好“新罗品牌”特色农产品深加工之路，支持建筑建材行业质效双提升，确保四大主导产业年产值达845亿元以上。加强军民融合，推动更多项目“军转民”，更多企业“民参军”。实施龙头企业集群发展战略，突出龙净、侨龙、正大、容和盛等重点龙头，确保完成“双培育双提升”“四上”企业100家。培育五大新兴产业。实施数字经济、总部经济、生物医药、商贸物流、文旅康养5大经济发展新战略，大力培育新经济、新业态、新模式，努力打造一批新增长点。实施“数字经济领跑工程”，依托北部“未来城”，大力发展人工智能、大数据、物联网等新业态，推进实体经济和数字经济深度融合。实施“总部经济示范工程”，依托商务板块、汇通大厦、龙津创业中心等平台，积极引进项目研发、设计、销售等总部或研发中心，加快发展楼宇经济、研发经济。实施“生物医药壮大工程”，推进卓越生物化工产业园建设，支持天泉药业、格兰尼等龙头企业发展壮大，促进关联产业集群集聚。实施“商贸物流畅通工程”，以龙门物流园、公路港物流园为平台，重点引进物流配套项目，加快“立足中心、向外开放、辐射周边”的闽粤赣边区域物流集散中心建设。实施“文旅康养提升工程”，深化“红色文化之都”建设，提升“文化一台戏”“特色一条街”等文旅体验模式，推进中山路二期、奇迈康养等重点项目建设，大力推进夜间经济发展。 （二）聚焦项目攻坚，培育持续发展新引擎重大项目是稳增长的“压舱石”。牢固树立“项目为纲”的工作主线，攻坚项目落地、招商引资、征地拆迁专项行动，多措并举抓存量，促增量，推动项目建设再加力、再提速。攻坚项目落地。实行“四级协调”、项目挂钩、定期会商、跟踪督办等机制，着力解决项目落地“最后一公里”问题。强力推进“五个一批”“5122”项目建设，全力攻坚50个区“重中之重”、10个一产、20个重点工业项目、20个服务业潜力项目。立足区位优势、资源禀赋、产业基础、新消费趋势，紧盯主导产业、民生建设、基础设施补短板等领域，抢抓机遇、抢抓资源，努力策划生成一大批大项目、好项目，争取更多项目列入国家、省、市“十四五”规划盘子。大力开展“百人挂百企”活动，推动老企业“老树发新枝”，支持现有企业增资技改、引进关联项目。加快推进卓越三期、紫金山南拓二期等一批重点项目，力促德意龙等28个项目开工建设，龙工锻造等15个项目竣工投产。进一步强化要素保障，积极对上争取土地“点状供地”政策，盘活工业用地800亩以上、厂房3万平方米，切实保障项目用地;强势推进征地拆迁，突围突破东肖片区路网、组团连接线等重点项目，全年完成房屋拆迁100万平方米。狠抓招商引资。扎实开展“招商引资年”活动，坚持“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”，设立“4+5”产业专业招商工作组，制订“9+1”招商政策，选聘10家专业招商机构，健全全员招商、产业招商、联席会议等机制，构建重点项目洽谈、签约、开工到投产的全过程奖惩约束体系，持续招商高强度推进态势。紧盯粤港澳大湾区、闽西南协同发展区产业溢出，围绕现有产业链条，发挥龙雁组团大平台优势，承接梯度转移产业项目和企业。鼓励以商招商、产业基金招商、合伙人招商、中介招商、商会招商、盘活闲置资产招商等二次招商模式，力促蓝城森林小镇、新铁安泰等一批大项目落地，确保全年策划项目100个，签约项目100个，招引亿元以上项目20个。聚力组团开发。按照“产城人”高度融合要求，举全区之力将龙雁组团打造成“产业升级主平台”“优势产业集聚新高地”。坚持以单位投资强度、产出效益及能耗为准入门槛，强化项目筛选，提升组团“亩均税收贡献率”。深化市区合作，重点建设三创园、科创园、龙净智慧环保产业园、智能制造园等“未来城”4大园区，加快180万平方米科研用房和工业用房、创客空间、孵化器、装配式建筑产业研究院等重点项目建设，推动组团“新增长极”建设上水平。推动组团共建、资源共享，加快完善园区功能配套，打造集教育、商贸、住宅等基础配套全面的综合性示范园，切实增强组团的承载能力。 （三）聚焦改革创新，营造创新发展新生态唯改革者进，唯创新者强。改革和创新是推动高质量发展的“两个轮子”，要坚持改革增活力、开放促发展，大胆创新创造，全面提高经济整体竞争力。拓宽创新平台。落实支持企业自主创新的财税、金融政策，发挥奇迈城市产业创新中心等平台作用，支持企业与高校院所深化产学研合作，力争全年新增省级以上高新技术企业25家，科技创新平台、市级以上众创空间7家，培育市科技小巨人16家，研发投入、规上高技术产业增加值均保持5%以上。推动自主创新成果转化，积极探索区块链应用，推进知识产权强区建设，提升科技创新综合能力。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加大审批服务减事项、减环节、减材料、减间力度，实现“一窗办理”全覆盖，行政审批服务即办事项占比40%以上，当日办结率超过97%。发挥报建、图审公司作用，为企业项目报建提供个性化、全程化、精细化服务。健全政、银、企良性互动，发挥龙津融资担保平台作用，推动金融机构加大信贷支持力度，切实解决企业“融资难、融资贵”问题。着力机制创新。实施人才兴区战略，引导和促进更多人才向主导产业、规模企业和优势领域集聚。切实加强国有资产监管，支持国企参与投融资和重大工程项目建设，促进雁翔、国资、龙盛、龙传等国企发展壮大。创新园区管理机制，进一步调整优化龙州、龙雁、龙门物流园和龙雁组团管委会管理体制和运行机制，按照“一套人马、N块牌子”，加强统筹分工、集中调度，放大平台职能。 （四）聚焦城乡统筹，开创美美与共新格局城市和乡村本是命运共同体。要坚持走统筹城乡发展的路子，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，抓实乡村振兴专项行动，做好城乡融合发展“大文章”。高品质提升城镇功能。主动融入城市发展布局，加快推进城区“南拓、北延、东进、西扩”，呼应龙雁组团建设，升级东西双向门户城市路网，强化有效衔接，支持铁山、龙门等周边乡镇加快融入中心城区，着力做大城市规模，促进城市有机更新。突出“经营城市”发展理念，创新城市精细化管理，持续争创第六届全国文明城市，深入开展“两违”综合治理，推进美丽巷道、老旧小区、危旧房治理改造，有序推进物业管理与社区管理一体化。扎实开展垃圾分类，强化源头治理，做好前端管理，不断夯实部门协作、全民参与的有效机制，切实提升城市品质。高水平推进乡村振兴。稳定巩固脱贫成效，强化返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保2020年全面打赢脱贫攻坚战，与全市同步进入全面小康。深入实施乡村振兴战略，稳步推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色经济，培育壮大农业新业态。落实农村人居环境整治三年行动计划，抓实“一革命四行动”，切实提升村容村貌。努力培育一批高速沿线、国道沿线乡村振兴示范典型，全力打造乡村振兴“新罗样板”。持续完善乡村基础设施建设，实施厦老至岩山、G319国道至小池互通等9个交通为民办实事项目，加快城乡供水一体化建设，着力解决农村“饮水难”“土地空心化”等问题，切实提高人民群众宜居幸福指数。高标准保护生态环境。深入践行“两山”理念，扎实推进生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，实施“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，深化落实河(湖)长制，持续推进“千吨万人”集中式供水工程水源地保护、巩固城市黑臭水体治理成效，扎实开展八一溪、下洋溪等9条小流域水质提升行动，确保国、省控断面优良水质比例达75%，中心城市空气优良天数达到99%以上，完成植树造林3740亩，矿山生态恢复治理1080亩。深入加快推进小流域、散乱污企业、柴油货车污染治理等突出环境问题整改，确保中央、省环保督察反馈问题整改到位。 （五）聚焦民生福祉，创造幸福和谐新生活保障和改善民生，是推动经济发展的根本出发点。要坚持抓重点、补短板、强弱项，直面民生难点痛点堵点，履职为民、担当作为，确保人民群众呼有应、诉有答、困有助。加快完善社会保障。以更高质量更充分就业为目标，切实有效破解就业结构性矛盾，抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业创业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完成社保精准扩面，推广网上人脸识别认证系统，健全低保、农村特困人员动态管理和保障兜底。扎实推进全国居家养老和社区养老服务改革试点，推进医养结合，加快乡镇敬老院标准化建设，完善日间照料中心、农村幸福院等公共服务，切实满足人民群众多元养老需求。协调推进社会事业。抓紧抓实25项为民办实事项目，积极向上争取专项扶持资金，加快补齐社会民生、基础设施领域短板。坚持教育优先，贯彻落实“基础教育十条”，继续实行义务教育阶段“阳光招生”积分制入学，重点推进锦山小学、东山中学等8个应急性教育重点在建项目，确保莲东小学天马校区等10个续建项目秋季建成投用。强化普惠性幼儿园建设，确保新增7所公办普惠性幼儿园，9所小区配建幼儿园移交、10所非限价收费幼儿园整改，促进“教育强区”创建深入开展。结合综合医改，完善分级诊疗制度，努力提升龙岩人民医院诊疗水平，加快东城、北城、东山社区卫生服务中心建设，加大健共体、乡村卫生所标准化，进一步改善群众就医体验。加快推进新代文明实践中心试点建设。大力实施文化惠民工程，开展“一河两岸”“一月一主题”文艺汇演，切实满足群众日益增长的精神文化需求。全力维护社会稳定。加快推进新代新新罗治理体系和治理能力现代化。大力弘扬宪法精神，广泛开展“七五”普法。发扬“枫桥经验”，完善金牌调解机制，深化多元化矛盾纠纷化解体系建设，妥善解决人民群众诉求。加大“平安新罗”建设力度，加快构建群防群治、共治共享社会大防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，遏制电信网络新型违法犯罪，高质量完成禁毒示范城市创建。严格落实安全生产责任制，突出抓好食品安全、危险化学品等19项专项整治，消除红橙安全隐患，进一步强化安全生产监管，切实提升应急处置水平。加强政府自身建设各位代表，新代呼唤新作为。我们要始终坚持党的领导，顺应新代新要求，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，加快建设“法治、为民、务实、清廉、高效”的人民满意政府。讲政治，提升依法行政水平。把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉增强依法行政意识，促进依法治区建设。自觉接受区人大及其常委会的监督和区政协民主监督，认真执行人大决议和决定，认真办好人大代表建议和政协委员提案。切实完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等程序。加大政务公开力度，完善政府信息公开和新闻发布制度。抓落实，强化综合行政效能。大力推进政府职能转变，提升学习和实践能力，增强斗争本领，扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题的整改落实。大力弘扬“马上就办，真抓实干”，积极探索干部管理、容错纠错、科学绩效考评“1+3”机制，严格兑现正向激励和逆向惩戒，在“攻坚2020”六大行动和抓实“5个100”中，鼓励干部新代新担当新作为。大力纠治形式主义、官僚主义，进一步整治“文山会海”和规范督查检查考核，切实减轻基层负担。严纪律，夯实风清气正生态。认真落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费预算，继续压减一般性支出，保工资、保运转、保基本民生。高度重视群众监督、舆论监督，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋勇担当，不断谱写新代新新罗建设新篇章。名词解释1.一市两区三组团，五基地六产业七景区：指市委五届八次全会提出的“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”的产业发展布局。其中：“一市”是龙岩中心城市;“两区”是新罗区和永定区;“三组团”是新罗龙雁组团、永定高坎组团、上杭古蛟组团;“五基地”是金铜产业生产基地、国家专用车与应急产业生产示范基地、稀土产业绿色发展基地、新型工业化产业军民融合示范基地、数字经济产业发展基地;“六产业”是即有色金属产业、机械装备产业、文旅康养产业、新材料新能源产业、特色现代农业、数字产业;“七景区”是上杭古田红色文化旅游区、永定客家土楼文化旅游区、长汀历史文化名城旅游区、连城冠豸山绿色生态旅游区、新罗龙岩洞文化旅游区、漳平台创园休闲农业旅游区、武平梁野山生态旅游区。2.百日攻坚：指龙岩市委市政府为顺利保障重点项目落地，集中力量做好征地拆迁工作，开展为期100天的攻坚行动。3.工业18条、服务业66条、数字经济15条、限上商贸培育18条、建筑业20条：指《新罗区贯彻推动工业高质量发展十八条措施》(龙新政综〔2019〕68号)、《加快第三产业发展若干意见(修订)》(龙新政综〔2018〕387号)、《新罗区促进数字经济产业发展十五条措施》(龙新政综〔2019〕217号)、《关于贯彻落实市政府促进重点商贸企业提速增效和培育限上商贸企业工业的通知》(龙新政综〔2019〕248号)、《新罗区推进建筑业高质量发展二十条措施》(龙新政综〔2019〕289号)。4.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.一革命四行动：指在福建省首先开展的，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村“厕所革命”和农村垃圾治理、农村污水治理、农房整治、村容村貌提升等四项行动。6.二无三化：指无污水无垃圾，道路硬化、绿化、亮化。7.11个应急性重点教育项目：指锦山一小、东山三小、东山中学、莲东小学天马校区、实小铁山分校、龙岩市铁山中学教学综合楼、新罗区区直机关幼儿园分园、新罗区江山中心幼儿园、西陂中心幼儿园改造、龙岩紫金山第二幼儿园、龙岩紫金山实验学校初中部。8.双培育：指培育工业支柱产业、龙头企业。9.上云上平台：上云指工业企业按需购买云服务，降低一次性投入成本;上平台指工业企业上互联网平台，依托工业互联网平台来实施数字化、网络化、智能化升级，进一步降本增效。10.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。11.“5133”工程：指项目落地战役的50个重中之重项目、10个一产重点突破项目、30个工业重点发展项目及30个服务业重点发展项目。12.“一通道五园区”规划布局：指龙雁组团内规划布局的龙雁通道、未来城·数字经济产业园、厦龙山海协作区、红梅产业园、八一循环经济产业园、白沙苏坂产业园。13.“三化”原则：指生产化、生活化、生态化。14.两违：指违法用地和违法建设行为。15.路长制：指由各级党政主要负责人担任“路长”，负责组织领导相应农村公路的建管、修复和保护。16.河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17.居家养老服务照料中心、农村幸福院53个：3所居家养老服务照料中心分别位于南城街道新陂居家社区、东城街道东宫下社区、铁山镇洋头村社区;50个农村幸福院分别位于东肖镇榴坑村、连圣村、龙泉村;雁石镇白石盂村、东南村、北山村、四集村、苏邦村、北河村、楼墩村、云山村;苏坂镇红邦村、苏坂村、易家邦村;红坊镇进贝村、平洋村、龙溪邦村、龙星村、坎洋村、赤坑村、岭背村;江山镇新田村、林祠村、梅溪村;岩山镇丹畲村、小丁坑村、黄固村、里寮村;万安镇红光村、陈洋村、四村村;适中镇仁和村、洋东村、营坑村、莒舟村;铁山镇隔口村、白岩前村;曹溪街道马坑村;西陂街道张白土村、崆口村;白沙镇大盂村、邹山村、大科村、高洋村、营岐村、黄坂村;小池镇卓洋村、汪洋村;大池镇雅金村、竹何村。18.“阳光招生”积分制入学：指符合户籍与房产招生条件的及进城务工人员随迁子女按划片、免试就近入学、分批次录取、积分排名的原则统筹安排入学公立学校制度。19.名校带动工程：指以优质学校为牵头校，组建教育集团，采取“名校带分校”“名校带弱校”“名园带民园”等模式，加快推进中心城区基础教育优质均衡发展。20.科技小巨人：指高新技术领域产品开发、生产、经营和技术(工程)服务的科技型企业。21.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。22.“不忘初心、牢记使命”主题教育：指在全党范围内开展的主题教育，是推动全党更加自觉地为实现新代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。23.“攻坚2020”六大行动：指产业发展、项目落地、招商引资、双培育双提升、征地拆迁、乡村振兴六大专项行动。24.“5个100”：指100个重大项目开竣工、100个招商引资项目签约落地、100个企业培育提升、100万平米拆迁、100个乡村振兴各类示范点。25.“4+5”现代产业体系：指机械装备、农产品加工、能源精化、建材等4大主导产业提质升级，数字经济、总部经济、生物医药、商贸物流、文旅康养等5大新兴产业发展壮大的产业新体系。26.“两化融合”道路：指信息化和工业化融合发展道路。27.“13个专业园区”：指三创园、科创园、龙净智慧环保产业园、智能制造园、龙州应急产业园、雁石纺织生态新城、八一循环经济产业园、福建正大农牧产品示范园、新铁安泰教育康养产业园、蓝城森林小镇、联和建物建筑产业园、华佗小镇、卓越生物化工产业园。28.“双培育双提升”：指培育规模以上工业企业、限上商贸企业，促进服务业企业规下转规上、建筑业企业提质提量。29.“四上”企业：指规上工业企业、限上商贸企业、资质等级建筑业企业、规上营利性服务业企业。30.“四级协调”工作机制：指第一级为项目挂钩责任单位与项目建设单位层面，实行“每周一会商”;第二级挂钩领导层面，实行“每旬一例会”;第三级为指挥部层面，实行“每月一协调”;最后一级为区委、区政府主要领导层面实行“每季总调度”。31.“五个一批”项目：指谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批、增资一批项目。32.“十四五”规划：指中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，间为2021-2025年。33.“点状供地”：指一种新出台的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言，采取点状规划、点状报批、点状供地的模式，减少土地占用指标，有效解决项目用地问题。34.“9+1”招商政策：指机械装备、建材(新材料)、能源精化、生物医药、农产品加工、数字经济、总部经济、商贸物流、文旅康养等9大产业招商政策和1个人才政策。35.PPP模式：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。36.两山：指绿水青山就是金山银山。37.“千吨万人”集中式供水工程：指设计供水规模≥1000m³/d或设计供水人口≥1万人的集中式供水工程。38.基础教育十条：指今年7月份区制定出台《新罗区人民政府关于贯彻市政府加强基础教育工作十条措施的若干意见》。39.“枫桥经验”：指浙江省枫桥镇干部创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决。实现捕人少，治安好”的治安经验，后发展成为“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。40.“1+3”机制：指关于进一步激励干部新代新担当新作为的实施意见和加强干部管理，提振干部精气神、容错纠错、绩效奖励的相关机制举措。查看2021年龙岩市新罗区人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【新罗区招商】2021年新罗区政府工作报告

  2020年12月30日在龙岩市新罗区第十七届人民代表大会第五次会议上龙岩市新罗区人民政府区长;张；锋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“首善之区”工作目标，全力“攻坚2020”，决胜六大行动，抓实“5个100”，在抓好常态化疫情防控的同时，认真落实“六稳六保”工作任务，经济社会保持平稳发展。全年GDP实现1019亿元，增长5.5%，首次迈入“千亿方阵”；一般公共预算总收入实现39.3亿元、增长0.9%，地方一般公共预算收入实现25.1亿元、增长3.2%。一年来，我们积极应对疫情冲击和经济下行的“双重考验”，实行项目化推进工作落实机制，开展“难、硬、重、新”工作行动，用“辛勤指数”换来“发展指数”，以“奉献指数”提升“幸福指数”，向市委、市政府和全区人民交出了新罗答卷。一是交出应对疫情的新罗答卷。1071个基层党组织和1.2万名党员冲锋在前，全体医务工作者、公安干警，区、镇（街）、村（居）三级干部不惧风险、坚守岗位；1650名网格长、5260名志愿者严守“责任田”，全区人民、海内外广大企业家同舟共济、守望相助，在最吃劲、最关键的时刻，共同严把疫情防控“四道关口”和“五张网”，把“四早、四集中”工作要求落实在“外防输入、内防反弹”的各项工作中，自2月8日以来保持着“零感染、无确诊病例、未出现无症状感染者”的平稳态势。二是交出六稳六保的新罗答卷。第一时间成立6个复工复产服务小组，出台实施“六稳”18条、一二三产及建筑业等一系列暖企助企政策措施，通过“百名干部挂百企”暖企行动，累计为企业争取各级补助资金、贴补或减免费用超过13亿元，全年“4+5”产业产值突破2000亿元；规模工业增加值增长4.5%，亿元以上企业达203家；社会消费品零售总额达462.9亿元；城镇居民人均可支配收入44519元、增长2.6%，农村居民人均可支配收入23925元、增长6.1%。获评中国城区高质量发展水平百强区、中国工业百强区。三是交出加快发展的新罗答卷。项目策划落地和项目招商落地取得“双丰收”，组建24个“三个一批”项目策划专班，策划项目170个，争取中央、省预算投资以及一般债、专项债27.4亿元；组建9个产业招商组26个招商小分队，引入9个招商中介平台，实施“镇（街）+部门”结对招商机制，承接粤港澳大湾区新能源、电子信息、总部经济等高端产业梯度转移，累计签约落地项目70个，总投资265亿元。实施“一项目一专班，一项目一清单”推进机制，54个省市重点项目、8个市“重中之重”项目、55个区“重中之重”项目，均超额完成序时进度，鑫鹭钨业、龙工铸锻、中央苏区金融街、龙津河“一河两岸”等一批重点项目建成营运，获省“五个一批”项目正向激励。四是交出动能转换的新罗答卷。理顺厦龙合作区、龙雁组团管委会、龙州工业园区、龙雁开发区工作体制，在龙雁组团实施“多块牌子、一套人马”运作模式，全面推进北部未来城和东部银雁新城52个“产城人融合”重点项目建设，总投资213亿元，成为城市发展新增长极。抢抓中央对口支援重大机遇，在全市率先破题对口支援产业、政策、项目落地工作，启动1468亩能源互联网产业园建设，引入太阳电缆等15个项目，总投资69.1亿元，为打造百亿能源互联网产业园奠定坚实的基础。五是交出破题攻坚的新罗答卷。决战决胜征地拆迁“净地行动”和“百日攻坚”工作，南芳小区、月苑小区等29个中心城区遗留十多年未完成的项目实现净地交付，累计征收房屋93.8万平方米、土地7212亩。财政投入8670万元，全面推进“两高”沿线及城乡环境综合整治，城乡面貌目之所及、焕然一新。在全市率先成立园区企业服务中心，免费为项目业主提供“保姆式”代办服务，全年受理办结服务事项1371件，办结率100%。六是交出务实为民的新罗答卷。财政统筹23.8亿元，实施148项民生补短板项目；完成73个老旧小区改造，惠及群众7688户；8个基础教育应急性项目和9所幼儿园投入使用；新罗区总医院挂牌成立，带动东城、北城等17个基层卫生服务中心建设。统筹4000万元推进70个乡村振兴试点村建设，“一革命四行动”“两治一拆”深入实施，完成裸房、空心房整治24.5万平方米，拆除旱厕1.37万座、违法建筑7899平方米，打造3条乡村振兴精品线路。顺利通过中央环保督察核验。入选全省首批农村生活污水治理试点地区。七是交出社会治理的新罗答卷。第七次全国人口普查顺利开展。全面推进安全生产三年行动计划，开展19项安全生产专项整治和房屋结构安全大排查大整治工作，创新第三方机构督导模式，累计整改安全隐患907项，完成红橙隐患点整改48项，实现安全领域排查全覆盖、整改零库存。创新经济社会发展助推涉麻制毒、电信网络诈骗治理工作机制，获国家禁毒委通令嘉奖和省打击治理电信诈骗联席办通报表扬。八是交出高效行政的新罗答卷。全面推动中央和省委、市委、区委决策部署落地见效。建立重点工程纪委监委驻点监督和重点工作效能督查全覆盖工作机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，坚持区领导牵头领办重点建议、重点提案制度，126件人大代表建议、234件政协委员提案办理满意率均达96%以上。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神。坚持政府过紧日子思想，加强财政支出管理，政府一般性支出同比下降15%。2020年是新罗乘风破浪加快发展的一年，也是新罗逆势而上加快转型的一年。同时，在过去五年里，我们圆满完成了“十三五”规划的主要指标任务，经济社会各项事业都取得了显著的成效。五年来，我们加快转型升级，提高综合实力，构建了特色鲜明的现代产业体系。辖区GDP突破千亿元。“4+5”产业体系跃上高端化、集群化发展轨道，百亿产业集群增加到5个、千亿产业集群实现零的突破，规模工业增加值年均增长7%。连续5年位列中国市辖区综合实力百强、最具投资潜力中小城市。五年来，我们深化改革创新，完善体制机制，形成了向上向好的经济发展态势。完成新一轮区镇两级政府机构改革。组建国资、雁翔、龙盛、龙传四大国企。“双创”工作取得实效，拥有国家高新技术企业、省级创新型企业91家，个体工商户数比2015年增长2.7倍。农村承包地确权登记颁证工作获得全国通报表扬。成功创建国家应急产业示范基地、国家特色农产品优势区。龙岩大道商圈入选省级示范商圈。五年来，我们注重功能优化，致力品质提升，建立了融合发展的城乡统筹格局。蝉联全国文明城市、省级文明城区。创新党建引领社区治理工作，完成第一批106个重点薄弱小区提档升级。累计完成房屋征收315.9万平方米，土地征收3万亩，“两违”治理腾出土地9100亩，中心城市建成区面积由2015年的56平方公里扩大至2020年的66平方公里，常住人口净流入10万人，达84万人。厦蓉扩容、南龙铁路、小池快速通道及小池互通建成通车。成功创建第五批中国传统村落6个、省级旅游特色村13个、省级美丽乡村78个。五年来，我们重拳治理污染，守卫蓝天碧水，健全了常态长效的生态保护机制。九龙江及小溪河流域全面消除劣五类水质；25条省控小流域综合水质优良比例达100%，比2015年提高60个百分点；登高桥断面部分时段20年来首次达到Ⅱ类。完成水土流失治理、植树造林28.4万亩，森林覆盖率达79.8%。中心城区空气质量天数优良比例保持99%以上。紫金山体育公园入选全国生态文明改革案例。五年来，我们坚持人民至上，增进民生福祉，营造了更加优质的公共服务环境。聚焦“两不愁三保障”，4个贫困镇和42个贫困村全部摘帽。在全省率先创建激励性扶贫模式，并在国家扶贫网作经验介绍。脱贫攻坚工作连续3年获市级考评第一。财政民生累计投入168亿元，新增义务教育学位1.7万个、医疗机构床位6871张，社区、农村居家养老服务站点327个，兜底保障工作惠及1.1万人，新增城镇就业4.95万人。“阳光招生”积分制入学全面实施。平安新罗建设取得实效，社会持续保持安定稳定，人民群众幸福感、安全感全面提升。与此同时，国防动员、人民防空、对口援建、退役军人、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会福利、慈善等各项事业取得新进步。各位代表，五年来取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，凝聚了全区人民的汗水、饱含着社会各界的奉献付出。在此，我代表区人民政府，向长期关心支持新罗发展的各界人士、各位代表、委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：产业转型升级压力大，缺乏龙头企业带动；新的财源增长点少，财政收支矛盾加剧；民生短板仍然突出，群众关注的难点、痛点、堵点问题尚未得到有效解决；部分政府工作人员创新意识不强，敢担当善作为的氛围还没有全面形成。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施加以解决。“十四五”和2021年主要工作任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开展全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是我区全方位推进高质量发展超越的关键五年。这次提请大会审议的《新罗区国民经济和社会发展第十四个五年规划》，提出了2035年远景目标和“十四五”期间发展战略、主要任务和规划保障，描绘了今后新罗经济社会发展的宏伟蓝图。2035年远景目标是：与全省、全市同步基本实现全方位高质量发展超越，经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，建成现代产业体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽新罗建设目标基本实现；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本公共服务实现均等化；平安新罗建设达到更高水平；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”发展的指导思想和主要目标任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入新发展格局，围绕“生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩”五大关键工作，持续在“建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩”中走前头、当前锋、作表率，打造宜居宜业有温度的“首善之区”。努力建设实力彰显的“首善之区”。坚持全方位高质量发展超越，地区生产总值年均增长速度高于全市平均水平；经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，“4+5”产业初具规模，“一区两城三板块”发展格局初步形成，现代化经济体系建设取得重大进展，在全国百强区中争先进位。努力建设活力迸发的“首善之区”。全面推进对口支援工作。用好中央新一轮支持苏区振兴发展政策，打造苏区振兴发展示范区。加快动能转换，科技进步对经济发展的贡献率持续提升；重点领域和关键环节改革取得突破，营商环境更加优化，提升各类市场主体活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。努力建设社会文明的“首善之区”。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，新罗文化软实力、对外影响力进一步增强。努力建设绿色生态的“首善之区”。国家生态文明试验区建设深化拓展，绿色发展导向全面树立，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态环境质量保持全省前列。城乡居民人居环境明显改善。努力建设民生幸福的“首善之区”。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步。教育、医疗、养老等各项社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平显著提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。努力建设治理科学的“首善之区”。社会主义民主法治更加健全，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和政府公信力全面提升；社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。2021年区政府工作的总体思路和目标是：坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扭住供给侧改革，注重需求侧改革，巩固疫情防控成效，拓展经济社会发展成果，落实“六稳六保”工作部署，深化项目化推进工作落实机制和“产业发展项目建设年”活动，围绕“五比一看”竞赛，突出“三个重点”，开展“三大行动”，抓实“3个100”，全面推进宜居宜业有温度的“首善之区”建设。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.7-8%；一般公共预算总收入增长6%、地方一般公共预算收入增长5.5%；规模工业增加值增长7.5-7.8%；固定资产投资增长8.6%；社会消费品零售总额增长9.5%；实际利用外资、外贸出口总值持平；城镇居民人均可支配收入增长7.7%，农村居民人均可支配收入增长7.7%；各项社会事业协调发展，以优异的成绩庆祝建党100周年。围绕完成上述目标任务，2021年将重点做好七方面工作： 一、聚焦产业发展，在推进转型升级中提高新罗站位1、高质量发展主导产业。实施四大主导产业千亿工程五年行动，设立首期5000万元工业发展基金和1000万元的技改资金，推进机械装备产业，完善工程机械、环保机械、应急装备、汽车及专用车产业链，全年产值突破200亿元；推进建材产业，延伸装配式建筑产业链条，技改创新核电水泥、海工水泥等高附加值水泥产品，全年实现产值175亿元；推进能源精化产业，拓展绿色能源、精细化工、高分子材料等高增加值产业，全年实现产值140亿元；推进农副产品加工产业，统筹产地初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工协调发展，全年实现产值170亿元。2、高标准培育新兴产业。实施五大新兴产业培育计划，系统构建以数字经济为引领，能源互联网产业链、总部经济楼宇圈、商贸物流企业群、文旅康养大平台为支撑的新兴产业体系。推动数字经济与实体经济深度融合，实施5个以上“5G+工业互联网”项目，培育3家以上省级工业互联网标杆企业，推动生产性服务业向专业化和价值链延伸。制定“首店经济”政策，对标一线、二线城市发展模式，完善全周期、全要素孵化升级机制，支持鼓励新经济、新业态、新模式企业落户新罗。实施“俊鸟计划”，梳理“吃得少、产蛋多、飞得远”的优质企业名单，精准对接并量身定制企业培育政策，填补新兴产业链条空白。深入实施扩大消费行动，促进线上线下消费融合，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。3、高品质服务各类企业。健全区领导跟踪服务企业制度，深化暖企行动，继续落实减税降费等“六稳六保”政策举措。实施重点工业企业、高成长企业、减产企业“一企一策”政策，放大普惠金融试验区政策优势，强化政银企担合作，建设基金小镇，破解企业融资难、融资贵问题。加大格兰尼、侨龙等重点上市后备企业培育力度。支持建筑施工企业在岩注册独立法人、做大业绩、提升资质，鼓励辖区建筑业企业拓展外地市场，力争产值10亿元以上企业达16家。继续开展“双培育双提升”行动，建立企业培育动态管理库，全年培育新上规模工业企业20家，亿元以上工业企业10家，规上服务业企业20家，限上商贸企业30家，推动15家重点建筑业企业增产增效。 二、聚焦项目攻坚，在扩大有效投资中提升新罗实力1、强化项目策划的精准性。优化“三个一批”项目策划机制，完善2000万元项目策划前期工作经费奖补激励政策，健全产业园区项目策划指导目录，配齐配强项目策划专家库，确保全年策划项目300个以上。围绕“两新一重”领域，加快中央、省预算内投资，以及一般债、专项债项目策划工作，完善项目策划、论证、落地全链条专班推进机制，全年争取上级资金增长10%以上。2、强化项目协调的实效性。创新区领导挂钩重点项目季度述职制度，重点推进省市区重点项目100个、新谋划签约项目100个、新开竣工项目100个，完成年度投资300亿元。优化重点项目五级协调机制，完善“问题、举措、责任、时限”项目清单管理体系。加强政府性投资项目的建设管理，深化必要性、可行性和资金拼盘、建设规模论证，力促项目早开工、早建成。3、强化项目保障的稳定性。放大园区企业服务中心“保姆式”免费代办优势，“一张蓝图”统筹项目全流程、全要素实施，争创“交地即开工”的项目服务新罗模式。落实《土地管理法》实施细则，加快成片土地开发方案申报，强化土地预征工作，提高供地率和报批率。常态化开展征地拆迁工作，推进龙岩大道四期、浮蔡棚户区改造、东肖生态新城一期、华莲西路等70个127万平方米项目征迁，保障项目用地需求。加强国资运作，支持区属四大国企发行企业债，扩大直接融资规模。 三、聚焦组团建设，在汇聚发展动能中增强新罗后劲1、筑优新型平台，承接新兴产业。高标准推进龙雁组团北部未来城三创园、科创园、能源互联网产业园、龙净智慧环保园，东部银雁新城生态轻纺电子产业园、生物精细化工产业园、新材料及新能源产业园、生态农业产业园等8个专业园区建设，全年建成标准化厂房80万平方米，科创园、三创园、能源互联网产业园、生态轻纺电子产业园等标准化厂房交付使用。同步对龙州、龙雁两个传统工业园区实施标准化提档升级。按照“产城人”深度融合新型平台建设理念，配套建设高端完备的教育、医疗、商贸、人才房、公租房、体育公园、儿童公园等公建设施。探索园区企业员工超市民待遇，提高企业员工幸福感、认同感、归宿感。2、注重招商选资，推动换挡升级。实施“引龙头、带项目、聚产业”行动，重点围绕组团8个专业园区的产业定位，依托龙净环保、新兴纺织、太阳电缆、玖壹真空材料、华为创新中心、思远医美、正大及容和盛等龙头引领企业，招引产业链上下游关联的电力能源、智慧环保、高端纺织、电子信息、新材料新能源、生态农业等高质量、高附加值、高产值项目落地。充分发挥以商招商、中介招商、基金招商等新模式，在粤港澳大湾区、闽西南协作区等重点区域开展靶向招商，确保全年引进项目150个以上、总投资达230亿元，项目开工率达80%以上，其中，1-5亿元项目30个、5-10亿元10个、10亿元以上项目8个。3、深化对口支援，助推项目集聚。深度对接国家电网对口支援工作，按照“一个规划方案，一个战略联盟，一个产业基金”发展框架，高起点编制能源互联网产业发展“两年”专项发展规划及“十年”远景规划，重点围绕长三角、粤港澳等开展专项招商，力争能源互联网、高端电缆、电池储能等优质项目落地，打造百亿级能源互联网产业基地。依托厦门输配电联盟技术创新、企业孵化优势，发挥10亿元国网龙投新兴产业基金作用，加快国网信通能源互联网智慧园区等15个重点项目建设，筹划建设闽粤赣园区检测中心，力争通过3年努力园区产值突破100亿元，10年内园区产值达到300亿元，打造省级智慧能源示范园区。 四、聚焦城乡统筹，在改善人居环境中涵养新罗气质1、精细化推进城市更新。优化国土空间开发保护格局，推进“多规合一”，科学谋划城市“成长坐标”。落实支持中心城区经济加快发展行动方案。理顺市区管理体制，建立城管办市区两级联合办公机制，提升“镇（街）吹哨、部门报到”工作市级绩效考核权重。深化党建引领社区治理，统筹城市建设管理、综合执法、背街小巷、垃圾分类等工作，巩固第六届全国文明城市和省级文明城区创建成效。提升城市品质，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，充分挖掘新罗人文元素，有机植入精品文化体验，推进中央苏区金融街、双友楼文化商业街提档升级，打造市区特色商圈。2、系统化推进乡村振兴。按照“两不愁三保障”“四个不摘”工作要求，健全稳定脱贫长效机制，持续巩固提升脱贫成效。坚持“区负总责、镇（街）抓落实”的工作机制，打造一批不同类型、可借鉴、可复制的乡村振兴示范村。持续实施农村人居环境整治五年行动，推进“两高”沿线环境综合整治，抓好28个行政村“两治一拆”试点工作，切实解决农村人居环境突出问题。推动一二三产业融合发展，帮扶支持农村电子商务和快递业务发展，做好生猪稳产保供，做优斜背茶、百香果、花生、蜜柚等特色农产品品牌，努力培育一批休闲观光、文旅研学、特色餐饮等新产业新业态。3、常态化推进生态治理。树立绿水青山就是金山银山理念，推进国家生态文明建设示范区创建工作。持续抓好中央和省级督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战，确保中心城市空气优良天数达到99%以上；加大整治散乱污企业力度，提高矿产资源开发保护水平；全面落实河（湖）长制，启动小吉溪、小溪河等流域山水林田湖草系统修复工程，确保辖区国省控断面水质、小流域水质达标率100%。积极争取环保专项政策和资金，鼓励各地因地制宜发展对生态环境有益的各类产业，使生态优势转化为经济优势和发展潜能。 五、聚焦民生改善，在增进人民福祉中体现新罗温度1、补齐短板让群众更暖心。坚持财政支出向民生刚需倾斜，积极争取上级专项投资和专项政策支持，确保全年新增财力和财政一般支出的80%以上用于保障和改善民生。加快第二批116个老旧小区改造步伐，支持连线成片改造，引入第三方机构运营，努力创建一批完整社区、绿色社区。继续实施“民生100”行动计划，重点实施“1322”交通重点工程、城乡供水一体化等重大民生项目，不断提升群众的认同感和幸福感。加快文体事业发展，筹备庆祝建党100周年文艺演出，丰富群众精神文化生活。2、教育强区让群众更舒心。坚持教育事业优先发展战略，开展新时代教育评价改革试点工作，实施校长、教师队伍建设工程，创新奖学奖教机制，提升治校办学软实力。深化产教融合、校企合作,实施职业技能提升行动，提质发展职业教育。实施教育扩容工程，确保龙初北城分校、南城小学等22个项目秋季前交付使用，锦山二小、东山中学等5个项目开工建设，力争公办幼儿园学位覆盖率达50%，普惠性幼儿园覆盖率达85%。3、健康医疗让群众更放心。常态化推进疫情防控工作，加强核酸检测能力建设，分步推进新冠病毒疫苗接种工作。健全疫情防控、疾病预防及卫生应急管理体系，加快区卫生应急培训中心建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。推进新罗区总医院紧密型医共体、数字化健共体、新罗中医院建设，确保东城、北城等4个社区卫生服务中心实现开竣工。实施健康促进工程，打造城镇社区15分钟健身圈。4、健全保障让群众更安心。大力实施援企稳岗行动，创新劳动关系协调机制，依法严厉打击恶意欠薪行为。做好困难家庭、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业服务，城镇登记失业率控制在5%以内。加强社会救助兜底保障，推进“社会五险”扩面征缴，构建全覆盖的社会保障体系。优化养老托幼服务供给，健全残疾人和农村“三留守”人员关爱体系。切实维护军人军属、退役军人合法权益，创建新一届全省双拥模范城市。 六、聚焦社会治理，在提升治理效能中突出新罗贡献1、持续推进平安新罗建设。认真做好村级组织换届选举工作。全面启动“八五”普法工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进社会治理现代化，强化网格化服务管理，及时妥善处置群众矛盾纠纷，不断提升城乡社会治理体系和治理能力现代化水平。全面实施“雪亮工程”建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争。强化区域性突出问题整治，依法严厉打击治理涉麻制毒、电信网络诈骗，努力建设更高水平的平安新罗。2、持续提升公共安全水平。健全应急管理体系，提升抵御自然灾害的能力和水平。牢牢稳住粮食安全“压舱石”。加强食品药品安全监管。全面推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产工作责任清单管理，强化第三方机构专业督导，持续抓好19项安全生产专项整治和房屋结构安全大排查大整治，确保安全生产形势持续稳定。 七、聚焦政府建设，在提升依法行政中展现新罗形象1、建设高效政府。树立效率意识，深化“放管服”改革，推动“一站式服务”，落实“最多跑一趟”，实现高频事项“不见面”办理全覆盖，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加快推进投资项目高效审批，不断优化营商环境，让企业和群众有更多获得感。2、建设担当政府。树立以实绩论英雄的工作导向，健全完善正向激励、逆向惩戒和容错纠错机制，持续提升干部抓产业、抓项目、抓招商的能力水平。紧盯省市“难、硬、重、新”工作和“三重”工作任务，实行全覆盖清单式管理，努力推动政府各项工作提速提质提效。3、建设廉洁政府。严格执行党风廉政“一岗双责”制度，落实“三重一大”决策制度，健全重点领域、重点环节的廉政风险防控机制，严防严惩各类腐败问题。发挥区财审中心作用，加强政府性投资项目资金全流程审批监管。坚持精打细算过紧日子，进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，降低行政运行成本。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”，更大力度精文减会，大力营造风清气正的政务环境。各位代表！回望来时路，我们步履坚实；展望新征程，我们信心满怀。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、迎难而上，为全方位推动新罗高质量发展超越，打造宜居宜业有温度的“首善之区”而努力奋斗！

  2025-07-07

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